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农业部副部长解读《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》
来源:日月城平台网址    发布时间:2020-10-16 21:28:05

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日月城平台登录|近日,国务院办公厅发文《关于创建病故畜禽无害化处置机制的意见》(以下简称《意见》)。近日,记者采访了农业部副部长余,请他了解《意见》实施的背景和《意见》的重点内容。

记者:《意见》是在什么背景下实施的?实施《意见》最重要的意义是什么?于:党中央、国务院高度重视生态文明建设和食品安全监管。习近平总书记明确指出,我们既要金山银山,也要青山绿水。青山青山绿水胜过金山银山,青山绿水就是金山银山。

有了最严格的标准,最严格的监督,最严厉的惩罚,最坦诚的问责,才能保证广大人民群众的安全。病死畜禽无害化处置是影响民生的重大事件,是水产养殖业发展中不存在的普遍性、长期性问题。

中国是畜牧业生产大国,每年圈养猪11.9亿头,牛1.5亿头,羊5.7亿只,家禽176.2亿只。近年来,我国规模化畜禽养殖比例大幅提高。

目前猪50头以上的养殖场(户),肉牛10头以上的占45.1%,羊30头以上的占57.3%,肉禽1万头以上的占71.9%。但畜牧业整体生产水平仍然较低,散养比例仍然较高,死畜禽数量少,涉及范围广,处置可玩性强。

死亡的畜禽如果处理不当,会被饲养员随便扔到江河湖海中,或者被不法商贩换了之后送到消费者的餐桌上。不仅不会有动物疾病复发和人畜共患病的风险,还会对畜牧业生产安全和公共卫生产生影响;不会威胁到舌尖上的安全,影响人民群众的食品安全和健康;不会造成环境污染,甚至会导致严重的社会影响。随着我国经济社会发展和人民生活水平的提高,有效解决病死畜禽无害化处置问题已经成为一项非常严峻的任务。在此背景下,《意见》从生态文明建设、食品安全监管、促进水产养殖健康发展等方面,全面部署创建病畜病禽无害化处置机制。

《意见》的发布,体现了党和国家建设生态文明和食品安全监管的不懈决心,说明了今后一个时期病死畜禽无害化处置的方向,将对促进水产养殖业发展、保障公共卫生安全、建设美丽中国发挥最重要的作用。记者:《意见》病畜病禽无害化处置机制建设有哪些目标和原则已经确定?余:《意见》拒绝以及时救治、洗手、环保、合理利用为目标,坚决将统筹规划与属地管理、政府监管与市场运作、财政补助与保险、集中救治与自我救治相结合,构建病畜病禽无害化处置机制。及时处理、洗手、环保、合理利用,是对病死畜禽无害化处置的必然排斥。死畜禽易腐,水解快,装载大量病原微生物。

如果及时治疗,可能会导致动物疾病的传播,影响生产生活环境。病死畜禽无害化处置的经营者不规范,处置不近,处置过程中不会出现水污染、大气污染等问题,影响我国生态文明建设。如果死畜禽富含油脂和蛋白质,不仅会影响死畜禽无害化处置的可持续性,还有助于建设资源节约型、环境友好型社会。

在建立死亡牲畜和家禽的无害化收集和处理机制时 在增加财政补贴的同时,要减缓政策性水产养殖保险项目的进度,充分调动养殖、屠宰等生产经营者对病死畜禽及其产品无害化处置的积极性。在建设专业病死畜禽无害化处置场地,全面高效开展病死畜禽无害化处置的同时,希望有资质的规模化养殖场自建病死畜禽无害化处置设施,在该领域开展病死畜禽无害化处置,形成点面结合的病死畜禽无害化处置网络。

记者:《意见》病死畜禽无害化处置的主体责任是如何界定的?于:《动物防疫法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》明确要求生产经营者对病死畜禽进行无害化处理。这个《意见》更具体。

专门从事畜禽圈养繁殖、屠宰、管理和运输的单位和个人是病死畜禽无害化处置的第一责任人。具体来说,主要包括:第一,生产经营活动中产生的病死畜禽应当及时处置,不得遗弃、收购、出售、屠宰加工病死畜禽。分散处置,要做到处置规范,确保洗手安全,不污染环境。

二、在生产经营活动中,发现病死畜禽,要及时向当地畜牧兽医部门报告,以便及时开展疫病调查,避免疫情扩散。记者:《意见》地方政府的属地管理责任具体有多大?于:中国实行动物疫病预防控制属地管理。更具体地说,地方各级人民政府全面负责本地区病死畜禽的无害化处理。

在江河、湖泊、水库等水域发现的病死畜禽,由当地县级政府收集处理;在城市公共场所和村庄发现的病死畜禽,由当地街道办事处或者乡镇政府组织收集处理。在收集和处置的同时,要组织力量及时调查病死畜禽的来源,追踪病死畜禽的来源。跨省流动的,由农业部会同有关地方和部门调查,跨省市(地)、县(市)流动的,省政府应当责令有关地方和部门调查。

依法拒绝信息公开的,及时向社会发布调查结果和对生产经营者、监管部门和地方政府的处置情况,并拒绝接受社会监督。记者:《意见》关于加强病畜病禽无害化处置体系建设,你明确提出了什么样的排斥?于:《意见》明确提出病畜病禽无害化处置体系建设要求。首先,要建立一个涵盖圈养、屠宰、管理、运输等各个方面的病死畜禽无害化处置场所。

处置场的设计处置能力应低于死亡畜禽的日处理能力。对疫情、自然灾害等突发事件再次发生时死亡的畜禽进行无害化处置,要综合考虑,确保病死畜禽及其产品需要得到及时有效的处置。

二是结合养殖场、屠宰场、专业合作组织和乡镇畜牧兽医站,建设病死畜禽收集网点和储存设施,确保及时收集病死畜禽,减少病死畜禽停留时间,增加动物疫病传播和污染环境的风险。三是希望跨行政区域建设专业的病死畜禽无害化处理场地。

在一些地区,饲养的牲畜和家禽的数量并不大,不存在专门的死亡牲畜和家禽无害化处理厂不能单独保证的问题,这 第五,有条件的地方,可以在防疫设施完备的基础上,利用现有医疗废物处理厂对病死畜禽进行无害化处理,可以调动一切可用资源,积极开展病死畜禽无害化处理,防止重复建设。记者:围绕实施病死畜禽无害化处置,《意见》明确提出了哪些设施保障政策?余:《意见》明确提出了一系列设施保障政策,主要包括:按照谁配置、谁供养的原则,建立与养殖量和无害化处理率挂钩的财政补贴机制。不断扩大财政补贴范围,将2011年起实施的标准化规模养殖场(养殖小区)死猪无害化处理补贴范围不断扩大到生猪散养户。

死亡畜禽无害化处理设施建设用地,按照土地管理法律法规的规定不予保障。无害化处置设施设备可纳入农业机械购置补贴范围。

专门从事病死畜禽无害化处理的单位和个人,按规定享受国家有关税收优惠。建立健全保险与病死畜禽无害化处置的联动机制,将病死畜禽无害化处置作为保险理赔的前提条件。无害化处理无法确认的,保险机构不予赔偿。记者:在死亡畜禽的处置中,近年来经常出现一些违法犯罪案件。

什么是拒绝违法犯罪处置?于:中国高度重视打击处理病死畜禽等违法犯罪活动,不断完善法制,加强对执法人员的监督。《病故动物无害化处置技术规范》明确规定,禁止屠宰、搬运、加工、储存、运输动物或者死因不明的动物产品。2013年实施的《意见》规定,生产、销售已经死亡、死因不明或者检验检疫不合格的畜禽及其肉制品,不按生产、销售伪劣商品罪处罚。

近年来,有关部门对涉及病死畜禽的违法犯罪活动保持高压稳定态势,公安部门处理了大量违法违规案件,有效保障了群众的切身利益。《意见》进一步拒绝,要严肃查处随意丢弃病死畜禽、加工销售病死畜禽产品等违法犯罪和不道德行为。

惩罚罪犯,并进行惩罚、警告和教育。加强行政执法与刑事司法的交叉,建立健全案件羁押过渡机制,进一步增强执法人员办案规范化,依法依规执法人员。我们坚信,通过不断完善病死畜禽无害化处置机制,大力加强对违法犯罪的打击力度,病死畜禽无害化处置最终将进入跨越式发展,公共卫生安全也将得到保障。记者:如何贯彻《动物防疫法》精神,形成社会共治格局?余:《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的说明》获得了建立病畜病禽无害化处置完整机制的良好契机。

我们不应该认真学习和深刻理解《意见》精神,细化任务分工,加强宣传教育。农业部近期将积极开展《意见》宣传月,通过召开现场会议、制作宣传挂图等方式开展一系列宣传活动。

各地区、各有关部门要加强涉及科学养殖和防疫的科学知识宣传,提高消费者识别能力,防止病死畜禽产品流入市场和踏上餐桌。同时,要建立健全监督举报机制,设立举报电话和。

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